В текущем году контрольно-ревизионным органам России исполняется 100 лет. Днем их образования считается 23 октября 1923 г. когда в составе Народного комиссариата финансов СССР было создано Финансово-контрольное управление с аппаратом на местах. За прошедшее столетие, в зависимости от изменений, происходящих в стране, происходила трансформация контрольных органов. В 1927-1937 годах, когда СССР решало важные исторические задачи хозяйственного строительства, финансовый контроль осуществляла: Главное управление государственного финансового контроля при Наркомате финансов СССР, Финансово-бюджетная инспекция при Наркомате финансов СССР. В тяжелые предвоенные годы, начиная с 1938 года, Контрольно-ревизионное управление Наркомата финансов СССР, которое просуществовало, в том или ином виде, до распада СССР и в условиях рыночной экономики в первые годы нового государства - Российская Федерация. С 1998 года - Департамент государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации, а с 2001 года - Департамент государственного финансового контроля Министерства финансов Российской Федерации. После коренных преобразований контрольных органов, произошедших в результате проведенной в стране в 2004 году административной реформы - Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, а с 2016 года исполнение контрольной функции передано Федеральному казначейству. С этого момента началась новейшая история контрольно - ревизионных органов России.

За прошедшие семь лет Федеральным казначейством пройден не простой путь. При передаче полномочий внутреннего государственного финансового контроля одной из задач, поставленных Президентом России перед Федеральным казначейством, было обеспечение непрерывности исполнения переданных полномочий. В целях ее достижения в Федеральном казначействе и его территориальных органах сформированы контрольно – ревизионные управления и отделы. В Управлении Федерального казначейства по Забайкальскому краю созданы контрольно-ревизионный отдел в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы, контрольно-ревизионный отдел в социально-экономической сфере и организационно-аналитический отдел. Силами созданных подразделений формировались планы контрольных мероприятий, проводились плановые и внеплановые проверки, ревизии и обследования, готовились документы по реализации контрольных мероприятий, аналитические отчеты и информации о результатах проведенных контрольных мероприятий.

Продолжилась работа по организации межведомственного взаимодействия в части возложенных полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере. Не прекращалась работа по обмену информацией и материалами по результатам проведенных контрольных мероприятий в рамках соглашений о сотрудничестве, заключенных Федеральной службой финансово-бюджетного надзора с правоохранительными и надзорными органами. Федеральным казначейством заключались новые соглашения с Прокуратурой Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, Министерством обороны Российской Федерации.

На своем уровне Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю заключены соглашения о взаимодействии в установленных сферах деятельности с Контрольно-счетной палатой Забайкальского края, Следственным управлением Следственного комитета России по Забайкальскому краю, Министерством финансов Забайкальского края.

На сегодняшний день кроме работы, проводимой в рамках заключенных соглашений, в целях противодействия правонарушениям в сфере экономики, в том числе в сфере реализации приоритетных национальных проектов, сотрудники Управления на постоянной основе принимают участие в работе межведомственных рабочих групп, созданных: при Прокуратуре Забайкальского края, МВД по Забайкальскому краю, Аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

Также ревизоры Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю регулярно привлекаются к участию в проведении проверок правоохранительных органов Забайкальского края и в контрольных мероприятиях, проводимых Федеральным казначейством, поскольку обладая огромным опытом, профессионализмом, компетентностью и обширным багажом знаний, всегда работают на достижение необходимого результата.

Исполняя переданные полномочия, Федеральное казначейство использовало весь богатый опыт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора при проведении контрольных мероприятий, в том числе опыт привлечения независимых экспертов по проведению технических экспертиз (исследований) в рамках проводимых проверок, ревизий, обследований. Работа в данном направлении Федеральным казначейством была перестроена, систематизирована, проведена ее централизация. Если в бытность Федеральной службы финансово-бюджетного надзора территориальные управления на местах самостоятельно изыскивали возможность привлечения экспертных организаций, то Федеральное казначейство взяло эту работу на себя. В 2018 году им разработано руководство об организации и осуществлении взаимодействия в указано сфере деятельности. Проведена работа по привлечению в штат Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее – ФКУ «ЦОКР») сотрудников, обладающих необходимыми знаниями, образованием и опытом, силами которых, в основной массе, стали проводиться экспертизы (исследования). Организован ежегодный сбор данных о потребностях территориальных органов Федерального казначейства в таких услугах при проведении контрольных мероприятий. После обработки и оптимизации полученных данных до Управлений Федерального казначейства в субъектах Российской Федерации доводится сводная информация о потребности в экспертизах (исследованиях) на соответствующий год. Результаты работы привлеченных экспертов ежеквартально обобщаются и анализируются Федеральным казначейством на основании отчетов, предоставляемых управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также дается оценка деятельности специалистов ФКУ «ЦОКР» и независимых экспертов, привлекаемых к проведению экспертиз (исследований).

При исполнении полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере Федеральным казначейством была решена одна из важных задач, стоящих еще перед Федеральной службой финансово – бюджетного надзора, а именно, на практике реализованы положения главы 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Заработал механизм применения бюджетных мер принуждения при выявлении бюджетных нарушений, согласно которого на основании приказов Министерства финансов Российской Федерации о бесспорном взыскании средств из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета перечислялись средства, израсходованные с нарушением бюджетного законодательства. Данная мера способствовал усилению финансовой дисциплины субъектов Российской Федерации.

С непосредственным участием Федерального казначейства проведена масштабная работа по приведению работы органов внутреннего государственного (муниципального) контроля к единой системе. На сегодняшний день работа контрольных органов всех уровней осуществляется на основе требований федеральных стандартов, которыми определены: принципы контрольной деятельности, права и обязанности контрольных органов и объектов контроля, порядок планирования контрольных мероприятий, их проведения и реализации, правила досудебного обжалования решений и действий органов контроля (их должностных лиц) и правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности. Работа по их совершенствованию ведется постоянно, в том числе с учетом предложений, поступающих от Федерального казначейства и его территориальных органов.

Внесенные за последние годы изменения в главу 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации расширили полномочия Федерального казначейства в части внутреннего государственного финансового контроля и перечень объектов контроля, а федеральный стандарт «Планирование проверок, ревизий и обследований» закрепил список типовых тем контрольных мероприятий. Все это стало возможным, в том числе благодаря предложениям Федерального казначейства, основанным на практическом опыте.

На протяжении всего периода исполнения контрольных полномочий в финансово-бюджетной сфере Федеральное казначейство принимает активное участие в выработке предложений по совершенствованию методологического обеспечения внутреннего государственного финансового контроля в целом, а также ведет непрерывную работу по обновлению ведомственной нормативной правовой базы.

Одной из новаций Казначейства стала организация работы Контрольных комиссий Федерального казначейства и его территориальных органов, созданных в целях выработки предложений руководителям для принятия ими решений о реализации результатов контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере, а также по результатам рассмотрения жалоб на действия (бездействия) должностных лиц. Контрольная комиссия - своего рода совещательный орган, на заседаниях которой происходит обсуждение результатов проведенных проверок, ревизий, обследований и вырабатываются меры по их реализации. Деятельность Контрольных комиссий является открытой. На заседания приглашаются представители объектов контроля. В 2016 году такая комиссия создана и в Управлении Федерального казначейства по Забайкальскому краю.

Одним из основных принципов работы Федерального казначейства является открытость. В целях раскрытия информации о результатах исполнения полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, на сайте Федерального казначейства в сети Интернет в разделе «Контроль» создан подраздел «Контроль в финансово – бюджетной сфере». В данном подразделе размещены нормативные правовые акты, регламентирующими контрольную деятельность, стандарты осуществления контрольной деятельности, план контрольных мероприятий на предстоящий год и изменениями к нему, отчеты и информации о результатах контрольной деятельности, в том числе о проведенных заседаниях Контрольной комиссии. На сайте Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю информация, документы, план, отчеты по исполнению полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере размещаются в разделе «Иная деятельность» подраздел «Контрольная и надзорная функция». Начиная с 2016 года планы контрольных мероприятий и более подробную информацию о результатах их исполнения, можно найти на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений» (далее – ГИС ЕСГФК), а также в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС).

Еще одним значимым событием в работе Федерального казначейства стала разработка и утверждение в 2017 году Классификатора нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере (далее – Классификатор). Классификатор обеспечивает единообразие квалификации выявленных нарушений и их отражение в актах проверок, формирование достоверных отчетных данных по результатам контрольной работы, поскольку систематизирован по группам нарушений и основным направлениям деятельности объектов контроля, содержит описание возможных нарушений, ссылки на правовые основания квалификации нарушения (риска), и меры ответственности, предусмотренные за данное нарушение.

В целях обеспечения систематизации информации о нарушениях (рисках) и поддержания Классификатора в актуальном состоянии в августе 2018 года Федеральным казначейством издан Порядок организации работы по обеспечению его ведения. Согласно утвержденному Порядку Классификатор систематически дополняется при изменении нормативной правовой базы или выявлении нарушений (рисков), не учтенных ранее.

Положительный опыт использования Классификатора дает возможность Федеральному казначейству на его основе проводить работу по формированию единого Классификатора нарушений (рисков) для всех органов внутреннего государственного (муниципального) контроля на площадке Совета по вопросам внутреннего государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации.

Важным достижением в деятельности Федерального казначейства стала работа по автоматизации и информатизации процессов контрольной деятельности, начиная с анализа данных, необходимых для планирования контрольных мероприятий, их проведения, учета результатов, и заканчивая формированием и предоставлением аналитических отчетов. На сегодняшний день эта работа проводится в подсистеме финансового контроля государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ПФК Электронный бюджет), которая в августе 2022 года прошла аттестацию соответствия требованиям по защите информации.

В целях получения комплексных сведений об объектах контроля в 2020 году разработаны и доступны для использования аналитические отчеты «Паспорт объекта контроля», «Реестр паспортов объектов контроля». С 2022 года планирование контрольных мероприятий в финансово - бюджетной сфере осуществляется с использованием функциональных возможностей инструментов «Анализ рисков» и «Паспорт объектов контроля» подсистемы информационно-аналитического обеспечения государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет». Указанный функционал активно использовался сотрудниками территориальных управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации при формировании предложений в План контрольных мероприятий на 2023, 2024 годы.

Федеральным казначейством проведена масштабная работа автоматизации процессов контроля за соблюдением Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг. В ЕИС создана подсистема «Мониторинг закупок», где в личном кабинете ревизоров модуля «Риск-мониторинг» осуществляется обработка информации о признаках и рисках нарушений в отношении отдельных закупок товаров, работ, услуг. Направляемая информация подлежит обработке на предмет подтверждения фактов нарушений, последующего применения мер административной ответственности и (или) планирования и проведения по указанным фактам проверок. Сотрудники Федерального казначейства и его территориальных органов на постоянной основе в ежедневном режиме осуществляют мониторинг информации, отражаемой в указанном модуле. Кроме того, на основе полученных данных, формируются предложения в План контрольных мероприятий на предстоящий год, которые автоматически выгружаются в ПФК Электронный бюджет.

Указанные инструменты значительно упрощают процесс формирования предложений в план контрольных мероприятий на предстоящий год, поскольку при отборе объектов контроля уже учтены все риски и критерии вероятности, существенности допущения нарушений, которые в обязательном порядке необходимо учитывать при планировании контрольных мероприятий в соответствии с требованиями федерального стандарта «Планирование проверок, ревизий и обследований».

Как отмечалось ранее, с планом контрольных мероприятий и результатами его исполнения можно ознакомиться в ЕИС и ГИС ЕСГФК. На сегодняшний день Федеральным казначейством реализована возможность автоматической передачи данных из ПФК Электронный бюджет в указанные системы, что значительно сокращает трудовые затраты ревизоров по отражению в них обязательной информации.

Согласно ст. 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации методами осуществления государственного финансового контроля являются проверки, ревизии и обследования. При этом в ходе проведения контрольных мероприятий ревизоры Федерального казначейства осуществляют анализ данных об объектах контроля путем наблюдения и сбора информации из открытых источников в доступных информационных системах. На основе полученных данных все чаще, кроме нарушений, допущенных объектами контроля, в актах проверок ревизоры отражают недостатки и риски, не являющиеся нарушением законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, но способные оказать негативное влияние на деятельность объектов контроля, в том числе на ее эффективность. То есть, в финансовом контроле стали появляется новые методы контроля: наблюдение и экспертно-аналитическое мероприятие, а в итоговых разделах актов новые результаты: недостатки и риски. Это говорит о том, что направление контрольной функции смещается от последующего к предварительному контролю и наблюдению. Новые методы позволяют проводить исследования финансов – хозяйственной деятельности объектов контроля, давать оценку возможных рисков и вырабатывать рекомендации и предложения по их уменьшению или недопущению.

Таким образом, благодаря планомерной и поступательной работе Федерального казначейства внутренний государственный финансовый контроль динамично развивается. За прошедшие годы сделано не мало, но впереди еще большие задачи по его совершенствованию, целью которых является цифровизация контрольной деятельности. В заключении хочется отметить, что ревизор одна из самых сложных профессий, которая требует, как знаний бухгалтерского и бюджетного учета, так и непростой нормативно правовой базы. Современный ревизор – это бухгалтер, экономист, юрист, психолог и продвинутый пользователь информационных систем в одном лице. Он должен уметь правильно применять НПА при выявлении и квалификации нарушений, быть тонким психологом при работе с объектом контроля, обладать навыками делового письма и ориентироваться в многочисленных информационных системах, а самое главное, иметь ревизорское чутье, поскольку при проведении контрольного мероприятия надо из огромной массы информации и документов суметь вычленить главное. Поэтому ревизоры — это настоящие профессионалы, высококлассные специалисты, люди, преданные своему делу, которые способны решить любые поставленные перед ними задачи.

Оксана Сергеевна Мурзина,

начальник организационно-аналитического отдела УФК по Забайкальскому краю